叶城县第一污水处理厂PPP项目正式签约,新疆叶

开展政府和社会资本合作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

3月31日叶城县第一污水处理厂PPP项目签约大会在叶城县人民政府一楼会议室举行,叶城县委常委、常务副县长主持会议,县长阿迪力·尤努斯、县委副书记张未劼、副县长朱端、北控水务集团事业部经理王小水、投资总监何英学以及叶城县PPP中心成员单位、北控水务集团新疆运营部等领导参加了签约仪式。

河南省洛阳市财政局

7月1日起,我国首部规范政府投资的《政府投资条例》施行,这会对十多万亿规模的PPP(政府和社会资本合作)项目投资管理有何影响备受市场关注。国家发改委最新一则文件对此进行了说明。

叶城县高度重视推进PPP项目工作,及时成立了由常务副县长王龙同志任组长,发改委主任财政局局长任副组长,住建局等8个相关单位主要领导为成员叶城县政府投融资体制改革领导小组,并经领导小组批准成立了叶城县政府与社会资金本合作中心,通过前期大量调研确定叶城县污水处理厂工程作为我县第一个PPP项目,聘请国信招标集团作为第三方中介全程参于项目落地前全过程,截止目前项目实施方案、财务分析、物有所值分析、财政承受能力分析均已完成,并通过了由地区PPP中心领导及相关部门参加的PPP项目论证,针对论证会上提出的意见建议对实施方案进行了进一步的补充完善,已上报自治区PPP中心等待批复,待批复下达后编制公开招标文件。

据了解,该项目总投4749.21万元,采用“TOT模式”运作,特许经营期限为27年,由叶城县人民政府授权叶城县住建局作为政府代表,与北控水务集团共同组建叶城北控水务污水处理有限公司,叶城县人民政府授予项目公司特许经营权,项目公司负责融资、投资、建设、运营、维护叶城县第一污水处理厂,至特许经营期满向政府无偿移交全部项目设施并保证正常运行。

2015年是洛阳市推进PPP模式取得良好开端的一年,在财政部、省财政厅、洛阳市人民政府的大力支持下,洛阳市财政局紧抓机遇、乘势而上、扎实推进、狠抓落实,积极开展政府和社会资本合作工作。

国家发改委今日公开了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,通过全面深入开展PPP项目可行性论证和审查,严格依法依规履行项目决策程序、实施方案审核、执行资本金制度等几个方面,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性。

会上县委副书记、县长阿迪力·尤努斯对社会资本方来叶城投资表示欢迎,对项目签约表示祝贺,他说,近年来叶城县委、县人民政府紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等工作主线,以全面深化改革为动力,积极探索、先行先试,筛选实施了7个项目,此次项目的签约是我县贯彻落实中央、自治区党委重大战略部署,转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革,也是做好PPP项目示范引领的具体体现。今后叶城县将继续以开放的胸怀、改革的举措,进一步向社会资本敞开大门,继续以诚挚的信誉,严格落实政府履约责任,实现项目的长期合作和可持续发展。

一、成立工作机构,落实工作机制

PPP专家、清华大学教授王守清告诉第一财经,这次《通知》重申和细化了《条例》中涉及PPP项目投资相关内容,比如强化了可行性论证中要包括采用PPP的必要性论证,对简单项目,可以把PPP实施方案并入可行性论证里;重申了项目资本金可以转让但不得抽回;要求所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台;严禁设置PPP咨询机构“短名单”、“机构库”。

会上叶城县委常委、常务副县长王龙同志指出该项目是积极响应国家政策,依法合规推进的重点项目,也是喀什地区2016年第一个规范运作的PPP项目,该项目将充分发挥政府公共机构和社会机构各自的优势,为叶城提供高效的污水处理服务,对于有效促进叶城县基础设施建设,投融资体制改革具有里程碑意义。

一是在顶层设计方面,2014年3月,在全国范围推广运作PPP模式之前,洛阳市委市政府为确保我市公私合作项目顺利开展,成立以市委常委、常务副市长尚朝阳为组长的PPP项目领导小组,小组成员包括洛阳市财政局、发改委、住建委、交通局、农业局、林业局、水务局、公用局等19个市直机关主管领导,领导小组下设办公室于市财政局。2015年,国家将PPP模式统一定义为“政府和社会资本合作模式”,我市调整“公私合作项目领导小组”为“政府和社会资本合作领导小组”。现阶段,我市PPP办公室主要负责征集整理洛阳市PPP项目,协调全市PPP项目的实施,对接上级部门,宣传培训,聘请中介咨询顾问等工作。

与政府决定的政府投资项目和企业自主决定的企业投资项目有所不同,政府和社会资本合作项目涉及政企双方。由于PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可,因此所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证,通过方可建设。

二是在项目推进方面,洛阳市政府明确各PPP项目的实施机构,本着PPP模式中“风险合理分配”的原则,由各项目实施机构负责项目的立项、环评、土地规划等一系列工作,为社会资本的引入创造了良好的条件。

PPP项目可行性论证除了从常规的技术、经济、投融资等方面分析论证外,《通知》强调要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

三是在洛阳市财政局于2015年3月印发《关于成立PPP工作协调领导小组的通知》(洛财办〔2015〕2号),成立了以财政局局长谷树森为组长的领导小组,领导小组下设办公室于洛阳市投融资管理办公室,具体职责为:1.协调、服务、监督PPP项目单位严格按照《项目操作指南》、《采购管理办法》、《合同文本》等法律法规,进行规范运作;2.研究解决项目实施过程中的重大问题;3.参与本级项目识别、招标投标、合同签订、价格调整以及评价评审工作;4.做好PPP项目库建设及其他相关工作。

对此,《通知》分为三类PPP项目可行性论证:实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作;实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查;实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

二、加强业务培训,改善工作环境

自从5月份国务院公布《条例》后,业内人士对《条例》对PPP投资影响有不同看法,而此次《通知》则对此进行了权威回复。

自PPP工作开展以来,洛阳市抢抓机遇,采用专题培训、召开项目推介会等多种形式从多个方面调动县政府的积极性,为PPP工作的开展提供了有利的支撑。

根据《通知》,PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。

一是借力亚行,探索开展PPP模式。2014年2月,洛阳市成为PPP试点城市,获得亚洲开发银行22.5万美元助援资金探索推动PPP模式,在河南省财政厅的支持下,举办了PPP培训会,财政部科研所贾康、孙洁等专家学者莅临授课,河南省18个省辖市和24个省直管县财政主管局长、洛阳市市直机关主要领导、市财政局科室负责人约300余人参加。

列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。

二是深入调研,了解政策环境。2015年4月、5月分别举办了“政府和社会资本合作模式培训班”,进一步介绍了PPP在中国开展的背景与意义,并同时传达了国务院、财政部有关PPP模式的相关政策,各市直有关单位主管领导,各县政府主管领导及财政、发改部门主管领导以及经办人员共计200余人参加。

对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

云顶娱乐,三是总结经验,保持PPP工作稳步推进。2015年8月,洛阳市人民政府召开“洛阳市政府和社会资本合作首批项目落地签约暨推介会”,一方面是通过开展5个落地项目的签约仪式,阶段性地宣传洛阳市对推动PPP模式所做的探索与努力,表明洛阳市的PPP工作已由最初的“求知、探索”过渡为现今的“总结、收获”;另一方面,面向社会推介30个PPP项目,总投资423.5亿元,对社会资本及金融机构明确洛阳市PPP工作未来一段时间的部署,并表明我市将长期、持续开展PPP工作的决心。

国家发改委强调,未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目,不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查程序。

三、积极筛选项目,切实履行程序

比如,项目投资规模超过批复投资的10%,应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。

一是筛选项目方面,洛阳市吸取借鉴外部经验,深入调研、充分论证,初步形成了项目筛选原则:1.在项目规划上,尽量选择民众迫切需要、政府近期规划实施的项目;2.从资金来源上着手,选择包装后基本能够符合信贷政策的项目;3.项目本身来看,选择项目建设内容成熟,资金来源及风险明晰的项目;4.从财政可控的角度来看,要求所选项目的未来投入不会过度挤占各级财政的支出空间。

近期,降低固定资产投资项目资本金比例呼声较大。此次《通知》要求,PPP项目要严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定,各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

二是履行程序方面,洛阳市严格按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(〔财金2014〕113号)及相关文件要求的步骤和阶段,从成立决策机构和实施机构开始,从完善前期立项及可研手续着手,通过采购中介咨询机构,完成物有所值评价、财政承受能力论证及PPP实施方案的编制和批复,发布资格预审公告,本着公正、公平、公开的原则履行政府采购程序,招入社会资本,实现谈判签约。

国家发改委强调,PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

四、合理分担风险,吸引社会资本

此次《通知》还要求,所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

项目的运作能否切实体现“风险公担”,是项目能否实现落地签约的重要条件,洛阳市首批5个省级示范项目的成功落地,离不开“项目采购”前所做的大量准备工作。一是“先小人后君子”,项目在选择社会资本方时,将项目可能存在的风险以及解决方案逐一列出并与各参与方进行明确,以此尽量避免在后期与社会资本合作中可能存在的纠纷情况。二是项目运作时,主动明确政府职责,在项目的设计上,因地制宜,明确项目立项、环境评价、项目可行性研究以及征地拆迁等前期工作由政府方负责,后续的项目建设、管理、经营交由社会资本方负责,充分表达推动项目成功的决心和合作诚意,通过多方交流、通力合作,达成风险共担的最佳平衡点。

另外,《通知》称,严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。

五、引入外部资金,突破融资瓶颈

根据财政部PPP中心数据,截至5月底,全国PPP综合信息平台管理库PPP项目一共8979个,投资额13.55万亿元。

一是争取河南省PPP开发性基金。面对“经济增长新常态”,洛阳市紧跟上级工作步伐,在省财政厅设立河南省PPP开发性基金后,主动与省财政厅及金融机构对接洽谈。截至目前,首批5个省级示范项目以及第二批申报项目已与中信银行、交通银行、浦发银行等各家银行实现座谈,按PPP开发性基金支持方式和金融机构的评审要求准备材料送审。

二是成立新型投融资平台,打通省级平台资金支持洛阳市PPP项目开展的渠道。根据省财政厅及洛阳市政府的工作安排,为了达到吸引社会资本,引导非财政性资金投入,切实降低融资成本,优化债务结构的目的,河南省豫资城乡投资发展有限公司(以下简称“省豫资公司”)与洛阳市财政局共同合资设立“洛阳市河洛新业投资发展有限公司”(以下简称“河洛公司”),注册资本10亿元人民币,重点承接省市两级财政政策性资金支持洛阳市的建设发展,截止目前,省豫资公司5.1亿元注册资本已全部到位,河洛公司通过金融机构初步筛选拟投资项目共计20个,总投资约405.15亿元。

三是计划设立洛阳市新型城镇化基金。2014年12月26日,河南省政府与中国建设银行、交通银行、上海浦东发展银行正式签署了“河南省新型城镇化发展基金”(以下简称“发展基金”)战略合作协议,总规模3000亿元。洛阳市紧抓机遇,计划设立“河南省新型城镇化发展基金”子基金,分别与交通银行股份有限公司河南省分行、上海浦东发展银行股份有限公司郑州分行、中国建设银行股份有限公司河南省分行合作并签订《战略合作协议》,三家金融机构将在三年内分别提供累计总意向额度不低于人民币300亿元的融资支持。目前,《协议》已通过各家银行审核,并已提交市政府常务会议研究。

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